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齐心协力 坚决斗争 追逃追赃“天网”愈织愈密——党的十九大以来反腐败世界合作综述

新华社北京9月6日电 历史必将在反腐败斗争中写下这浓墨重彩的(de)一笔——“把惩治腐败的(de)天罗地网撒向全球,让已经潜逃的(de)无处藏身,让企图外逃的(de)丢掉幻想。”

进入新时代,以习近平同志为核心的(de)党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚定不移推进党风廉政建(jian)设(she)和反腐败斗争,对(dui)反腐败国际合作谋篇布局,作出加强反腐败国际追逃追赃和跨境腐败治理重大战略部署。

决心如磐,脚步铿锵。

党的(de)十九大以来,面对(dui)国际形势和反腐败斗争外部环境深刻变化,有关部门坚决贯彻党中央决策部署,坚定信心、迎难而上、持续发力,不断取得追逃追赃新成果,深度参与全球反腐败治理,为反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固提供了有力支撑。

这份亮眼成绩单是(shi)忠实的(de)见证——

各部门立足职责、同向发力,连续五年开展“天网行动”,共追回外逃人(ren)员6900人(ren),其中党员和国家工作人(ren)员1962人(ren),追回赃款327.86亿元,“百名红通人(ren)员”已有61人(ren)归案。

充分发挥政治优势(youshi)和制度优势(youshi),形成上下联动、分工协作、齐抓共管的(de)强大合力

习近平总书记指出,国际追逃工作要好(hao)好(hao)抓一抓,各有关部门要加大交涉力度,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他(ta)们(men)追回来绳之以法,5年、10年、20年都要追,要切断腐败分子的(de)后路。

习近平总书记态度坚决、要求明确,各部门、有关方面行动迅速、雷霆出击,一部波澜壮阔、跌宕起伏的(de)反腐败国际追逃追赃新篇章拉开大幕。

建(jian)立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作机制、公布“百名红通人(ren)员”名单、公开曝光外逃人(ren)员线索、发布敦促自首公告……

在党中央集中统一领导下,十九届中央反腐败协调小组建(jian)立国际追逃追赃和跨境腐败治理工作协调机制,每年专题研究部署反腐败国际合作目标任务和重点工作,连续组织开展“天网行动”,整合协调政治、经济、外交、司法、执法、金融等各领域资源,统筹推进反腐败国际追逃追赃和跨境腐败治理,形成上下联动、分工协作、齐抓共管的(de)工作格局。

十三届全国人(ren)大一次会议通过监察法,专章规定反腐败国际合作,明确国家监委负责组织协调追逃追赃和防逃工作的(de)职责;

国家监委围绕反腐败国际追逃追赃,首次向全国人(ren)大常委会报告专项工作;

最高法开展犯罪嫌疑人(ren)、被告人(ren)逃匿、死亡案件追赃专项行动,指导各地依法做好(hao)归案人(ren)员审判工作;

最高检指导地方完成多起重大违法所得没收案件,发布指导性案例,探索开展“走出去”企业(qiye)刑事合规试点工作;

外交部把反腐败国际合作纳入外交工作格局和元首外交议题;

公安部持续开展“猎狐”专项行动,追回各类经济犯罪逃犯4800余名;

国务院国资委强化央企境外财务资金内控管理,牵头开展突出问题专项整治;

……

各级纪委监委普遍设(she)立追逃追赃专职机构,聚焦重点个案,实行“一案一专班”“一案一策略”,以钉钉子精神推动个案攻坚,追逃追赃取得显著成效。

追逃追赃工作协调机制的(de)建(jian)立,充分发挥党的(de)领导这一政治优势(youshi),把以前分散的(de)职能、力量集中起来,各方收拢五指攥成拳,体系作战、协同推进,迸发出一往无前的(de)强大势能。追逃追赃和跨境腐败治理工作成为反腐败的(de)重要一环,昭示了中国共产党惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍的(de)鲜明态度,极大地振奋了党心民心。

“坚定有力的(de)行动、振奋人(ren)心的(de)战果,充分表明了党中央惩处外逃贪官、阻断腐败分子‘后路’的(de)决心,唯此才能打消腐败分子的(de)侥幸心理,才能捍卫反腐败的(de)成果。”清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟说。

有逃必追、一追到底,锲而不舍、不胜不休,布下天罗地网

2021年11月14日,中国银行开平支行案重要犯罪嫌疑人(ren)许国俊在外逃20年后,被强制遣返回国。他(ta)的(de)归案,也意味着涉案资金高达40亿元、被称为“新中国最大银行资金盗窃案”的(de)中国银行开平支行案三名主犯全部落网。

2001年,许国俊伙同开平支行前两任行长许超凡、余振东外逃美国。从那一刻起,一场持续20年的(de)跨国追逃就此展开。外逃美国,是(shi)许国俊三人(ren)早就精心铺好(hao)的(de)后路。他(ta)们(men)以为,中美之间没有引渡条约,逃往美国是(shi)最安全的(de)。面对(dui)中方办案人(ren)员的(de)规劝,许超凡曾经猖狂至极,许国俊则是(shi)负隅顽抗到底。

三人(ren)“避罪海外、逍遥法外”的(de)企图最终证明不过是(shi)黄粱一梦。让三人(ren)早日回到中国接受审判,是(shi)国内办案机关始终不变的(de)目标。20年来,中方多次同外方锲而不舍地进行交涉,促成余振东和许超凡相继被遣返回国。2021年,许国俊的(de)归案为开平支行案划下圆满句号。

“2001年10月12日、2021年11月14日,这两个时隔20年的(de)日子,是(shi)我(wo)终生背负的(de)特殊日子:20年前仓皇外逃、负隅顽抗,20年后强制遣返、终受惩罚,这两个日子早已成为了我(wo)下半生的(de)注脚。”这是(shi)许国俊归案后在忏悔书中的(de)痛彻悔悟。

追逃追赃是(shi)一场攻坚战、持久战,比拼的(de)是(shi)毅力,考验的(de)是(shi)能力。追逃铁军以顽强的(de)意志品质,大海捞针般搜寻线索,跟踪追击,将一个个逃犯缉拿归案。

从一张照片中发现蛛丝马迹。孙锋,中国农业银行江阴要塞支行原行长。2011年12月,孙锋因涉嫌利用职务便利骗取他(ta)人(ren)巨额资金畏罪外逃。一场长达10年的(de)追逃就此开启。

2012年以来,中央追逃办先后12次组团赴境外开展国际执法合作,即使来势凶猛的(de)新冠肺炎疫情也未能迟滞猎手们(men)的(de)追踪步伐。但孙锋就像“人(ren)间蒸发”了一样不见踪影。

2021年底,江苏办案机关从500多万张照片中发现一张疑点照片,咬住这条线索不放,经过对(dui)有关信息进行大数据分析,研判孙锋一家在境外的(de)藏匿地址(dizhi)。中央追逃办克服疫情影响果断出击,在外方执法机关协助下一举将孙锋缉捕归案。孙锋怎么也想不到自己隐姓埋名、深居简出多年,竟然有神兵天降出现在他(ta)面前。2022年5月19日,孙锋在境外落网并被遣返回国,成为开展“天网行动”以来,第61名归案的(de)“百名红通人(ren)员”。

从一个电话(dianhua)信息中逮住“狐狸”尾巴。姜冬梅,辽宁省辽阳农村商业银行原党委副书记、行长,涉嫌受贿罪、违法发放贷款罪,2021年3月偷渡出逃。

外逃到目的(de)地后的(de)姜冬梅切断了与国内的(de)所有联系,彻底销声匿迹。然而,在边境消逝的(de)一个电话(dianhua)信号最终还是(shi)让她(ta)露出了马脚。从海量数据中,追逃工作组捕捉到这一关键线索,层层剥茧、深挖细查,最终锁定姜冬梅的(de)藏匿地点。

在中方和外方执法人(ren)员面前,被缉捕的(de)姜冬梅双腿止不住地颤抖。正义面前,一切处心积虑的(de)筹谋都只能是(shi)机关算尽。

随着追逃追赃工作日益强化快速反应、高效协同,外逃人(ren)员负隅顽抗的(de)时间(shijian)正在缩短。

2021年8月31日,中国中铁原党委副书记周孟波在境外落网并被遣返回国。2019年6月,周孟波突然向中国中铁股份有限公司(gongsi)(gongsi)董事会提出辞职,并制造了“自杀”的(de)假象,实际上是(shi)为外逃放出的(de)烟幕弹。2021年上半年,纪检监察机关发现了周孟波涉嫌犯罪和外逃的(de)重要证据。中央追逃办从接到外逃报告到组织将周孟波缉捕遣返回国,仅仅用了两个多月。

追是(shi)最好(hao)的(de)防,日益扩大的(de)追逃战果释放出强大的(de)震慑效应。2017年以来,外逃公职人(ren)员数量大幅下降,每年均为个位数。

坚持抓捕与规劝并举、遣返与引渡并用、追逃防逃追赃一体推进,反腐败国际合作向纵深推进

梳理追逃追赃的(de)众多案例,会发现许多“第一次”。

首起刑事缺席审判案。今年1月17日,随着法槌落下,外逃20年的(de)“百名红通人(ren)员”河南省漯河市委原书记、豫港(集团)有限公司(gongsi)(gongsi)原董事长程三昌贪污一案尘埃落定。程三昌案是(shi)我(wo)国首起适用刑事缺席审判程序审理的(de)外逃被告人(ren)贪污案,也是(shi)追逃追赃法治建(jian)设(she)的(de)标志性案件。

首起外国承认和执行我(wo)国违法所得没收裁定案。2020年,“红通人(ren)员”彭旭峰受贿及其妻子贾斯语受贿、洗钱违法所得没收申请一案公开宣判,裁定没收犯罪嫌疑人(ren)彭旭峰、贾斯语在境内的(de)违法所得及境外多处房产。岳阳市中院作出的(de)冻结、没收裁定,在多个国家得到承认和执行,开创了我(wo)国司法实践先例。

首起欧洲方向职务犯罪引渡案。2018年11月,外逃13年之久的(de)职务犯罪嫌疑人(ren)、浙江省绍兴市新昌县原常务副县长姚锦旗从保加利亚被引渡回国。这是(shi)国家监委挂牌成立后成功引渡第一案。

首次集中缉捕行动。2019年7月,国家监委、公安部有关部门通过执法合作,提请某国执法部门开展集中缉捕行动,将4名藏匿在该国的(de)职务犯罪嫌疑人(ren)和重要涉案人(ren)缉捕归案。这是(shi)国家监委成立后首次牵头通过执法合作方式开展的(de)集中缉捕行动……

五年来,“天网行动”从境外引渡45人(ren)、遣返328人(ren)、缉捕821人(ren),引渡、遣返总数明显上升。

法网对(dui)接“天网”,一系列追逃追赃领域的(de)国内立法,标志着反腐败国际追逃追赃规范化法治化水平的(de)不断提升。

2017年,最高法、最高检出台违法所得没收程序司法解释,为犯罪嫌疑人(ren)、被告人(ren)逃匿、死亡情况下没收违法所得提供了具体法律指引。

2018年,全国人(ren)大常委会通过关于修改《中华人(ren)民共和国刑事诉讼法》的(de)决定,增设(she)“缺席审判程序”专章。

2018年,全国人(ren)大常委会通过了国际刑事司法协助法,将国家监委列为国际刑事司法协助的(de)主管机关;

2019年,中央纪委国家监委印发《纪检监察机关办理反腐败追逃追赃等涉外案件规定(试行)》,健全执纪执法工作机制;

2021年,监察法实施条例公布施行,对(dui)监察机关如何开展引渡、遣返、境外追诉等国际司法执法合作作出了细化规定。

封死后路、扎紧篱笆,追逃防逃追赃一体推进。党的(de)十九大以来,“天网行动”持续加大对(dui)涉腐洗钱犯罪的(de)打击力度,推动对(dui)刑法洗钱罪条款作出重大修改,研究修订反洗钱法,查处重大地下钱庄案件5800多起,有效阻遏赃款外流。2018-2021年追赃总金额比2014-2017年增长近两倍。各省区市开展领导干部和公职人(ren)员“一人(ren)多证”专项清理整治,持续加强领导干部和公职人(ren)员证照管理和涉外行为监管。

随着我(wo)国不断深化改革和扩大开放,越来越多的(de)中国企业(qiye)“出海”,积极参与重大项目和工程建(jian)设(she),教育引导“走出去”企业(qiye)在境外依法合规经营,成为跨境腐败治理的(de)题中应有之义。

国务院国资委加大向境外单位直派财务主管人(ren)员力度,已向5699户境外单位派出财务主管人(ren)员,占应派企业(qiye)户数的(de)98.9%;中国石化集团组建(jian)境外审计分部,配备专业审计力量,实现境外审计全覆盖、常态化;中国建(jian)设(she)银行强化跨境反腐败、反贿赂智能化模型建(jian)设(she),运用智能手段监测跨境异常资金流动……

2021年12月3日,“澜沧号”动车组列车从老挝首都万象站缓缓驶出;同日,一列复兴号动车组驶出中国云南昆明站……全长1035公里的(de)中老铁路建(jian)成通车,成为展示(zhanshi)我(wo)国强化境外企业(qiye)廉洁风险防控的(de)窗口。

深度参与全球反腐败治理,鲜明提出反腐败中国主张,我(wo)国在国际反腐败领域影响力、感召力、塑造力不断提升

这是(shi)全球反腐败治理进程中的(de)一个重要时刻——

2021年6月,联合国大会首次就反腐败问题召开特别会议。正是(shi)在这次会议上,中方鲜明提出“坚持公平正义、惩恶扬善,坚持尊重差异、平等互鉴,坚持合作共赢、共商共建(jian),坚持信守承诺、行动优先”四项主张,发出“共建(jian)清正廉洁地球家园”的(de)中国声音。

中方首次阐明反腐败国际合作是(shi)构建(jian)人(ren)类命运共同体的(de)重要内容,立足作为发展中国家的(de)立场定位,针对(dui)当前全球反腐败治理领域的(de)形势特点,提出“四个坚持”的(de)政治主张,体现了鲜明的(de)多边主义立场,赢得各方广泛认可。

乌兹别克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨、泰国、老挝、古巴等高度赞赏并认可中方“四项主张”,均呼吁国际社会对(dui)腐败采取零容忍态度;俄罗斯、奥地利、新加坡、印度尼西亚、坦桑尼亚、巴西等40多个国家代表在各自发言中对(dui)中方有关主张予以积极呼应,强调各国应坚持多边主义,平等交流、相互借鉴。

北京师范大学G20反腐败追逃追赃研究中心执行主任王秀梅认为:“‘四项主张’既与我(wo)国外交政策中提倡的(de)新型国际关系一脉相承,也是(shi)近年来我(wo)们(men)一系列反腐败国际合作理念和倡议的(de)全面总结和升华拓展,体现了人(ren)间正道,必将成为反腐败国际合作的(de)重要遵循。”

中国始终是(shi)全球反腐败治理的(de)积极参与者和贡献者。党的(de)十九大以来,中国积极参与联合国、亚太经合组织、二十国集团等多边机制下的(de)反腐败磋商,提出反腐败国际合作“四项主张”,举办廉洁丝绸之路分论坛、金砖国家首次反腐败部长级会议,发起《廉洁丝绸之路北京倡议》《金砖国家拒绝腐败避风港倡议》,缔结引渡条约10项、刑事司法协助条约5项,国家监委与9个国家签署合作谅解备忘录,我(wo)国在反腐败领域的(de)国际话语权和规则制定权不断增强,国际影响力、感召力、塑造力不断提升,一张全球反腐败执法合作网络正在织就。

决胜千里、追逃不停。中国将用持之以恒的(de)行动告诉所有人(ren):海外不是(shi)法外,世上没有腐败分子的(de)避罪天堂。反腐败永远在路上,追逃追赃永远在路上。 【编辑:田博群】

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